민주당 ‘전대 룰’ 논의 시작…당심 대 민심, 지도체제 전환 ‘뇌관’

안규백 더불어민주당 전국대의원대회준비위원장(왼쪽에서 세번째)이 20일 국회 의원회관에서 차기 지도부 구성 방식과 선출 규정 마련을 논의하기 위해 열린 첫 회의에 참석해 모두발언을 하고 있다. 국회사진기자단

더불어민주당 전국대의원대회준비위원회(전준위)가 20일 출범해 본격 가동에 들어갔다. 새 지도부를 뽑는 8월 전당대회(전국대의원대회) 투표에서 당심과 민심의 반영 비율을 조정할지, 당대표와 최고위원을 별도로 뽑을지 등의 규칙(룰) 설정이 주요 논의 대상이다. 계파 간 이해관계가 첨예하고 혁신의 가늠자로 여겨진다는 점에서 전준위의 최대 과제로 꼽힌다.

민주당 전준위는 이날 국회에서 첫 회의를 열고 본격적인 활동을 시작했다. 전준위원장을 맡은 안규백 의원은 회의에서 “이번 전당대회는 대선과 지방선거에서 패배한 제1야당의 방향을 설정하는 자리”라며 “당의 역사성과 시대정신을 고루 반영함으로써 누구나 합의할 수 있는 룰을 만들도록 최선을 다하겠다”고 말했다. 전준위의 최대 과제는 전당대회 규칙 설정이다. 당권을 차지하려는 세력들 간 이해관계가 충돌하고 당의 혁신 방향과 직결된다는 점에서 당내 상당한 진통이 예상된다.

당대표·최고위원 투표에 대의원 45%, 권리당원 40%, 일반국민 10%, 일반당원 5% 반영률을 조정하는 문제가 대표적이다. 크게는 ‘당심’과 ‘민심’ 중 어디에 더 힘을 싣느냐의 구도다. 이재명 의원은 지난 18일 “당직은 당원에게, 공직은 국민에게 그것이 큰 원칙”이라며 권리당원 등 당심 반영을 늘려야 한다는 취지로 주장했다. 이에 대해 박용진 의원은 이날 사회관계망서비스(SNS)에 “변화와 혁신을 거부하는 낡은 인식”이라며 “당심과 민심의 괴리로부터 벗어나야 민주당은 민심의 너른 바다를 향해 다시 나아갈 수 있다”고 비판했다. 박 의원은 현재 10%인 일반국민 반영률을 50%까지 늘리자고 주장한다.

세부적으로는 당심에 포함되는 대의원과 권리당원 반영 비율 조정 문제가 맞물려있다. 친이재명계를 중심으로 표의 등가성을 문제삼으며 대의원보다 권리당원 반영률을 높이자고 주장한다. 대선을 전후로 대거 유입된 당원들을 동력으로 삼겠다는 심산이다. 반면 전국 각 지역 대의원들에게 힘을 쓸 수 있는 조직을 갖춘 비이재명계는 권리당원 반영률 상향에 소극적이다.

안규백 위원장은 이날 전준위 회의를 마치고 기자들과 만나 “당직을 뽑을 땐 당원에게 포션(비중)을 많이 주고, 공직을 뽑을 땐 국민에게 포션을 많이 줬던 우리 당의 역사성과 관행이 있다”며 “권리당원이 122만명을 넘어섰기 때문에 표의 등가성을 대의원한테 같이 묶어서 판단하기는 어렵지 않겠나”라고 말했다. 8월 전당대회에서 민심보다 당심 반영에 우선순위를 두고, 대의원 대비 권리당원 반영률을 높이는 식으로 규칙을 조정하겠다는 뜻을 시사한 것이다.

당 지도부 구성 방식도 전준위 논의 대상이다. 당내에선 당대표와 최고위원을 분리해 뽑는 현행 ‘단일성 집단지도체제’를 유지하자는 주장과, 당대표와 최고위원을 함께 투표해 1등이 당대표를 하는 ‘통합형 집단지도체제’로 전환하자는 주장이 맞붙고 있다. 친명계에선 이재명 의원의 당대표 출마 가능성을 염두에 두고 당대표 권한이 강한 현 체제 유지를 주장한다. 반면 비이재명계는 당내 다양한 목소리를 반영할 수 있다며 통합형 집단지도체제를 선호한다. 이 의원이 당대표가 될 경우 차기 총선 공천에서 불이익을 받을 수 있다는 우려가 깔려있다.

투표권을 부여받는 권리당원 자격 기준도 전준위에서 다뤄진다. 현행 당규상 권리당원은 전당대회로부터 최소 6개월 전에 입당해 6회 이상 당비를 납부해야 투표권이 주어진다. 친명계에선 당비 납부 기준을 6회에서 3회로 줄이는 완화 방안을 주장한다. 대선 이후 이재명 의원을 지지한다며 대거 가입한 당원들의 힘을 활용하겠다는 구상이다. 일각에선 권리당원 자격을 완화할 경우 투표권을 행사하려는 목적으로만 입당했다가 탈당하는 식으로 악용될 수 있다며 반대한다.

안 위원장은 “만고불변의 룰이 있는 게 아니기 때문에 원칙을 지키면서 유연하게 (논의)하겠다는 것이 대전제”라며 “4개 분과에서 안건이 올라오면 20명의 위원들이 숙의민주주의 형식으로 토론을 거쳐서 (룰을) 확정지을 것”이라고 말했다. 안 위원장은 그러면서 “당헌·당규 개정이 끝나야 후보 등록을 하면서 전국을 순회한다”며 “그 시간을 확보하기 위해 늦어도 7월11~12일쯤 룰 세팅(설정)을 끝낼 것”이라고 말했다.

민주당 전당대회