의제만 90개 이상…끝까지 격론 예고

‘COP26’ 어떤 결과물 낼까

<b>코로나 의료진과 함께 선 G20 정상들</b> 이탈리아 로마에서 30일(현지시간) 열린 주요 20개국(G20) 회의에서 세계 각국 정상들이 코로나19 팬데믹과 싸우고 있는 의료진 대표단과 함께 기념사진을 촬영하고 있다. 로마 | AP연합뉴스

코로나 의료진과 함께 선 G20 정상들 이탈리아 로마에서 30일(현지시간) 열린 주요 20개국(G20) 회의에서 세계 각국 정상들이 코로나19 팬데믹과 싸우고 있는 의료진 대표단과 함께 기념사진을 촬영하고 있다. 로마 | AP연합뉴스

‘파리협정 6조’와 관련된
온실가스 국외감축 쟁점
수년간 이행안 도출 못해

제26차 유엔 기후변화협약 당사국총회(COP26)는 그 어느 때보다 기후위기 대응의 시급성이 강조되는 가운데 개최된다. 세계 각국은 올해 극한 폭염과 폭우, 홍수, 수개월간 지속된 산불 등 과거와 비교하기 어려운 강도의 극한 기상 현상으로 많은 피해를 입었다. 여러 나라에서 탄소중립 선언이 잇따랐고, 정부가 ‘더욱 강한’ 기후위기 대응책을 내놔야 한다는 시민사회의 목소리도 커졌다.

기후변화에 관한 정부 간 협의체(IPCC)는 지난 8월 발표한 보고서에서 현 수준의 온실가스 배출이 지속되면 지구 기온이 2040년 전에 산업화 이전보다 1.5도 상승할 가능성이 높다고 전망했다. 결국 이번 총회에서는 ‘기후위기 대응 의지 확인’ 정도의 결론으로는 부족하며, 보다 구체적인 내용이 도출돼야 하는 셈이다.

31일(현지시간) 영국 글래스고에서 개막한 COP26에는 197개 당사국의 정부 대표단과 국제기구, 시민단체, 산업계 등 2만여명이 참여한다. 11월1일 특별 정상회의를 시작으로 12일까지 열리는 이 총회에서 논의되는 의제 수만 90가지가 넘는다. 가장 쟁점이 되는 것은 2015년 체결된 파리기후변화협약 6조와 관련된 국제탄소시장의 세부이행지침이다. 당사국들은 파리협정 체결 후에도 수년간의 협상으로 파리협정 이행에 필요한 상당수 규칙들을 마련했다. 온실가스 감축과 기후변화 적응, 투명성, 시장, 재원, 기술 등 총 9개 분야에 17개 지침이 필요한데, 2018년 폴란드에서 열린 COP24에서 8개 분야 16개 지침이 채택됐다.

하지만 국제탄소시장에 관한 지침은 아직 합의에 이르지 못했다. 국제탄소시장 시스템은 특정 정부나 기업이 다른 나라에서 온실가스 감축을 하면 그 나라의 감축 실적으로 인정받는 ‘온실가스 국외감축’을 의미한다. 파리협정 6조는 환경 건전성과 지속 가능 발전을 지원하고, 당사국 간 온실가스 감축분의 이중 계산을 방지하는 것을 원칙으로 한다.

당사국들은 이 6조에 관한 구체적 이행지침을 도출하기 위해 몇년간 협상을 벌였지만, 국가 간 온실가스 감축 이전 실적에 대한 조정 문제, ‘교토 메커니즘(CDM·탄소배출권거래제 등 온실가스 감축에 시장 메커니즘을 도입하는 것)’ 전환에 대한 당사국 간 이견 등으로 2019년 스페인에서 열린 COP25에서도 합의에 실패했다. 환경부는 “파리협정의 이행기간이 개시되면서 당사국들이 시급성을 인지하고 협상에 임하겠지만, 막바지까지 격론이 예상된다”고 했다.

개발도상국에 대한 주요국의 연 1000억달러 기후금융 지원 문제가 어떻게 논의될지, 탈석탄 등 화석연료 퇴출에 대해 의미 있는 선언이 나올 수 있을지도 관건이다.

논의 과정은 험난할 것으로 보인다. 세계 주요 온실가스 배출국인 중국의 시진핑 국가주석, 러시아의 블라디미르 푸틴 대통령은 이번 총회에 불참한다. 두 국가의 탄소중립 목표 시점은 2050년보다 10년 뒤인 2060년이다. 인도는 탄소중립 시점 자체를 제시하지 않았다. 축산업과 화석연료 산업이 국가 주요 산업인 호주는 향후 10년간 메탄 배출량을 2020년 대비 30% 줄이자는 ‘글로벌 메탄 서약’ 참여를 거부했다.